2025年乍得安全形势

　　2025年，乍得代比总统权力地位更巩固，内部和解取得进展，经济转型发展艰难，外交取向平衡多元。与此同时，国家依旧面临内部叛乱、恐怖主义、周边环境动荡等多重威胁，安全变数增多。

　　一、总体安全形势

　　（一）强化权力控制，推进改革和解

　　一是修改宪法，取消总统连任限制。2月爱国拯救运动（MPS）赢得议会参议院选举，夺取多数席位（43/69席），进一步主导立法。9月国民议会批准修宪，延长总统任期至7年，取消连任限制，为军方支持下的总统长期掌权创造条件，减少更迭风险。
　　二是压制反对力量，整顿政治空间。反对党抵制政府修宪，抨击民主倒退，政府与反对党冲突升级，打击反对党领导层。2025年5月前总理、主要反对党领袖苏塞斯·马斯拉遭逮捕，并于8月被判处20年监禁。安全部队压制示威，限制公民空间。
　　三是促进和解，推进地方分权。2025年完成政治过渡，落实2022年多哈和平协议，推进各派别政治和解。4月政府与米斯基（Miski）自卫委员会达成和平协议，解决蒂贝斯提地区（Tibesti）黄金资源分配和采矿许可问题。此外，7月代比总统承诺推进地方分权改革，扩大地方在国家治理中的决策参与权。

　　（二）经济温和增长，转型发展艰难

　　一是依赖油气部门，经济增长波动。乍得经济高度依赖油气部门，石油产业约占GDP的15%，贡献了41%的政府收入，并占出口总额的76%。2025年石油价格和产量整体呈现下降趋势，拉动作用减弱。世界银行预测2025年GDP增长3.4%。同时贸易平衡恶化，预计2025年经常账户赤字将扩大至GDP的2.5%。
　　二是刺激基建投资，挖掘增长潜力。推出“30亿美元投资”发展计划，期望2025-2030年通过加强道路、电力、数字经济等基础设施建设，投资公路、铁路和机场升级，如连接首都恩贾梅纳与北部地区的项目，利用中非经济共同体框架，吸引跨境投资。发展矿业和非油产业，挖掘经济增长潜力。
　　三是结构性问题严重，转型进展缓慢。农业约占GDP的40%，雇佣大量人口但产出增长缓慢，容易受干旱洪水等自然灾害和武装冲突影响。自然灾害以及基本食品价格上涨加剧粮食短缺，粮食安全形势严峻。虽有发展计划和外部支持，但石油部门一家独大局面一时难以根本改变，外部环境脆弱。民众普遍贫困，预计贫困率将上升至45.4%，950万人生活在极端贫困中。结构性困境制约经济改革进展，发展转型困难。

　　（三）调整外交立场，追求平衡多元

　　一是调整长期倚重西方政策。近年来萨赫勒地区“后去殖民化”的反法浪潮兴起，乍得与法国在选举、人权、军事援助方面产生摩擦，国内反法情绪高涨，2024年11月底终止法乍安全与防务合作协议，结束两国数十年军事合作，减少对西方的军事依赖以维护主权。
　　二是发展新兴伙伴关系。加强与俄罗斯、土耳其、阿联酋等新兴伙伴合作。乍俄寻求建立更密切的经济、外交与安全合作关系。乍土军事合作升温，土派遣军事顾问，接管阿贝歇（Abéché）、法亚-拉若（Faya-Largeau）等军事基地，填补法国真空。乍阿深化经济与军事合作，阿联酋扩大对乍得油气部门投资，2025年4月接收阿联酋提供的FK-2000防空系统。
　　三是深化地区国家合作。乍得推动区域和平倡议，在中非共和国的和平进程中发挥积极作用，4月促成中非共和国政府与UPC、3R两个武装团体停火，并于7月主持会议，推动其重返2019年政治和平与和解协议（APPR-RCA）。此外，运用乍得湖盆地委员会（LCBC）多边机制，推出区域稳定、恢复与恢复力战略（2025–2030），强调跨境安全协调、社区包容和受害者支持，以应对博科圣地等威胁。

　　二、主要安全威胁
　　乍得面临内部叛乱、恐怖主义、外部军事威胁等多重安全威胁，安全压力增大，安全局面复杂。

　　（一）内部安全局势动荡

　　乍得长期面临武装叛乱威胁，政权稳定性弱。代比家族多年围剿未能平息，多个武装叛乱团体长期活跃于国内南部和北部，对首都等核心地带发起袭击，构成严重威胁，前总统老代比在2021年平叛中阵亡。1月8日首都发生针对总统府的袭击，18名袭击者和2名士兵死亡。10月19日活跃于南部的“共和国救国军事指挥委员会”（CCMSR）与“和平、重建与发展运动”（MPRD）结盟，壮大实力，联合对抗政府。同时，北部反政府武装“乍得变革与和谐阵线”（FACT）持续活跃。此外，乍得国家治理能力弱，民间枪支泛滥，社会不安定因素长期存在，首都凶杀、抢劫、偷盗等各类治安案件时有发生，南部/中部地区社区冲突频发，地方族群矛盾严重，暴力事件内部安全形势不容乐观。

　　（二）恐怖主义袭击威胁加剧

　　乍得位于萨赫勒-乍得湖地区，深受恐怖主义威胁。恐怖主义既来自本土恐怖组织，也受周边国家动荡局势波及。萨赫勒地区国家局势动荡，乍得湖地区四国交界，地形复杂，各国管控力度薄弱，“博科圣地”等恐怖组织长期盘踞，流动性强，持续渗透，构成严重威胁。2025年“博科圣地”使用更先进武器装备，频繁发动袭击，暴力事件高发。尽管乍得和多国联合反恐部队持续开展行动，但反恐效果欠佳。法国撤军以及尼日尔退出多国联合反恐部队，削弱区域联合反恐能力，造成短期安全真空，安全压力加大，恐怖主义有机可乘，威胁进一步加剧。

　　（三）外部冲突外溢威胁加剧

　　乍得与苏丹关系恶化，面临苏丹军事威胁、人道主义危机和武装分子渗透风险。苏丹武装部队领导人指责乍得协助阿联酋向苏丹快速支援部队提供武器，威胁打击阿姆贾拉斯机场和恩贾梅纳机场，若两国关系进一步恶化，乍得可能被迫卷入战争。联合国难民署数据显示，截至2025年6月，乍得东部收容苏丹难民超120万，人数激增三倍。10月24日苏丹快速支援部队攻占达尔富尔城市法希尔（El Fasher），引发新难民潮，人道主义危机濒临临界点。此外，乍得瓦达伊大区（Ouaddaï）靠近苏丹达尔富尔地区，达尔富尔冲突加剧族群紧张，族际暴力冲突频发，武装分子渗透风险加剧。